马军胜:对民族地区和边远地区建制村直接通邮给予财政支持

目前，我国农村另有6%的建制村并未构建必要通邮，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜建议，对民族地区和边远地区建制村必要通邮工作给与专项财政补贴，以尽早实施中央拒绝，构建建制村必要通邮目标。　　马军胜认为，我国仍未构建必要通邮的建制村主要集中于在民族和边远地区的类似地域，产于在四川、贵州、云南、广西、湖南、山西、江西、内蒙古、青海、宁夏、新疆等11省（区）。仍未构建必要通邮主要有两个方面的原因：　　一是自然环境和居住于方式导致必要通邮艰难。山区山深坡陡峭，路况较好，人力车或是摩托车投递艰难。

牧区多数坐落于我国西北部，不受季节性因素影响较小，冬季严寒漫长、道路因结冰经常出现交通中断，导致投递邮件阻碍。同时，投递里程宽。山区行政村产于集中，多数距离乡镇数十公里，且山路多为放射形，不是环形，投递到一个村后需原路回到才能再行去另一个村，路途遥远，投递员每天不能投递到1-2个村。

牧区地域广阔，人口产于失衡，大部分区域地广人稀，行政村距离乡镇政府所在地十分近。此外，牧区独有的生活方式导致投递作业无以。牧区农牧民生活方式以游牧居多，游荡性大，无长年移居地点，给投递造成了很大艰难。　　二是投递成本高，意味着依赖邮政企业自身力量及现有政策无法承托。

并未必要通邮地区多数归属于贫困地区，人均收入较低，山区农村青壮年劳动力出外较多，“空心村”现象相当严重，牧区地广人稀，传统邮政业务大幅衰退，新的业务的发展一时间无法构成规模，投递运营成本压力大幅减少。同时，投递员数量严重不足，无法承托必要投递到村。

特别是在民族地区，由于语言交流问题，对投递员拒绝较高，以邮政企业现有较低的工资水平较难招生到合格的投递人员，且流动性大。此外，由于投递里程宽，路况简单等因素，在这些地区投递的邮运车辆损耗相当严重，修理和改版成本居高不下。

　　马军胜回应，2015年中央民族工作会议明确提出“要构建民族地区建制村必要通邮”的明确拒绝，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要“构建村村必要通邮”，今年的中央一号文件也拒绝“前进建制村必要通邮”。为尽早实施中央精神，构建建制村必要通邮目标，迫切需要减少适当成本开支，用作加设农村投递人员、加添投递车辆设施和用作委托第三方投递的报酬。因此，他建议对建制村必要通邮工作给与专项财政补贴，明确由国家财政部门和邮政管理部门展开实地调研测算，实情核定补贴标准并按年度列为中央财政预算。

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