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空城问题更好是市场决策造成的,要解决问题它,必须更好的市场发展和集中决策机制,而这不是行政问责就可以全部解决问题的。近日深圳开会国际低碳城市论坛。有记者采访国务院参事、住建部原部长仇保兴。
仇保兴列出了中国城镇化不存在的诸大问题,空城问题是其中的一个大问题。仇保兴指出,经常出现空城问题,主要源于官员的政绩冲动。他建议国家要发售地方供职官员终生责任追究制,采行仅有生命周期的监督,不管官员到什么地方当官,也不管未来是不是在任。如果对地方官员构成制度上的约束,空城问题就不会获得有效地的掌控。
空城问题的经常出现有很多大自然的原因,但主要是这些因素和政府要做到大城市的政策目标再次发生了错位。在这种情况下,掌控地方政府官员,对其加强监督,掌控其凭空做到大的政策目标,让地方政府官员更为切合实际,是准确的自由选择。
不过,城市的发展规模问题,往往是很多因素要求的。这些因素很难了解,也很难预料,而且在有所不同时间点也很不一样。如果城市政府作为一个投资者,研发城市就是一个投资决策,但投资决策会总是顺利的。城市的发展是市场经济发展的一个必定阶段,在这个阶段如果一个城市没发展一起,就不会失去机会。
当然明确的投资时间很最重要,时机自由选择得好,节奏对,城市就不会很快发展,而且很快兴旺。反之,这些城市就不会经常出现投资紧缺,或者投资不足,投资紧缺就是没发展好,房子建成了卖不出去,投资不足就经常出现了空城。再者,城市发展的投资,政府往往只是规划,然后征地、招商引资、建设基础设施,大量的投资研发项目都是市场要求的,都是市场里的投资者要求的。他们负责管理明确的融资、设计、建设,并负责管理市场营销。
他们有可能还是上市公司,融资往往各不相同金融市场的投资者。一个地方经常出现空城,经常出现鬼城,这指出大家的投资都是错误的。或者最少某个环节经常出现了问题。
比如政府没设计设施好涉及的公共服务,比如小孩的教育问题,老人的医疗问题没获得很好的解决问题等。这时候就不是全局投资犯规的问题,而是部分投资决策必须修正的问题。
如果说,地方政府本身的决策,只是投融资建设销售决策中的一些部分,那么几乎由当地政府领导人来全面承担责任是不足取的。如果当地领导人必需对空城问题负责管理,而且还终生负责管理,这样的负责管理机制说道一起更容易,但设计一起和运作一起都较为困难。
首先从技术上来说,很差展开涉及的处理,究竟是就地免职好,还是降级好,还是其他处分,都不好办。特别是在是要终生负责管理,早已不工商管理了还要负责管理,更加无以处分官员。而且一段时间经常出现了空城,过段时间空城问题解决问题了,这个城市相对于其他没空城但研发严重不足的城市发展得要好,那么是不是还要奖励这个官员,如果奖励怎么奖励,这些都是棘手的问题。
更加最重要的是,现在的城市政府,很多事情都是一把手说了算,如果创建十分严苛的而且是终生负责管理的机制,其结果就不会让一把手在决策中更为集权,因为责任的集中于就是权力的集中于。如果必须终生负责管理,就必须高度集权的人事制度,让所有地方的干部举荐考核问责都集中于到一个机构手里。如果让所有的城市决策权更为集中于,如果让所有的干部制度权力都集中于到一个点,那么从管理结构上来说,就不会经常出现城市管理和人事管理的危机。
不仅在技术上无法解决问题地方官员的问责问题,更加最重要的是反而造成了城市更为单中心化,人事制度更为集权,不仅空城问题没解决问题,反而出有新的问题,这就是集中于权力经常出现的决策的无效率和相当严重腐败问题。似乎,空城问题更好是市场决策造成的,要解决问题它,必须更好的市场发展和集中决策机制,而这不是行政问责就可以全部解决问题的。
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